2014年四川省招警考試申論試卷及參考答案
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一、傍晚，正是攤販們營(yíng)生的高峰期，隨處可見(jiàn)推著水果叫賣的商販，橫在路邊的羊肉串燒烤攤，以及給手機(jī)貼膜、將飾品和絲襪擺在路邊的各色攤點(diǎn)。2012年7月的W市，一條名叫魯磨路的商貿(mào)街，下午五六點(diǎn)鐘，許同學(xué)帶著他的團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)在暑氣未消的街頭。這是16名來(lái)自某農(nóng)業(yè)大學(xué)的大三學(xué)生，從7月6日開(kāi)始，他們跟隨城管隊(duì)員走上街頭，進(jìn)行為期一周的城管“執(zhí)法”。此前，洪山區(qū)城管局對(duì)他們進(jìn)行了簡(jiǎn)短的“崗前培訓(xùn)”。
“您好，我們是大學(xué)生城管文明執(zhí)法隊(duì)，您占道經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)您……”這是葉同學(xué)第一次上街“執(zhí)法”，他面帶微笑，試圖溫和地與一位占道的商販交流。但出師不利，對(duì)方潑了他～頭冷水，“不好好地在家呆著，跑過(guò)來(lái)當(dāng)城管，搞啥事不好要到這里瞎摻和！”同學(xué)們大都也碰了壁，“很多人一看我們是學(xué)生就愛(ài)理不理的，甚至還會(huì)破口大罵。”
于是，學(xué)生們用了一招笨辦法：“勸不走你，那讓你也做不成生意”。幾個(gè)學(xué)生圍在占道經(jīng)營(yíng)的攤販前，像“唐僧”一般不厭其煩地“念經(jīng)”勸說(shuō)。行人們見(jiàn)狀紛紛卻步，商販最后也不得不悻悻離開(kāi)。時(shí)間長(zhǎng)了，一些老面孔再見(jiàn)到這群大學(xué)生，就玩起“躲貓貓”，“你要是過(guò)去呢，他就走遠(yuǎn)點(diǎn)，你要是一走，他就推著攤子又過(guò)來(lái)了。”這讓大學(xué)生城管們奈何不得。
許同學(xué)來(lái)自湖北隨州，曾在家鄉(xiāng)的《隨州日?qǐng)?bào)》做過(guò)實(shí)習(xí)記者，也是這個(gè)16城管街頭執(zhí)法體驗(yàn)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)。與媒體有過(guò)接觸的他在切身體驗(yàn)“城管執(zhí)法”后發(fā)現(xiàn)，“以前部分的網(wǎng)絡(luò)和媒體，對(duì)城管的報(bào)道有些夸大，有些以偏概全。”他說(shuō)，組建這支大學(xué)生城管隊(duì)的初衷，就是想通過(guò)換位式的體驗(yàn)，了解真實(shí)的城管，試圖探尋“城管與商販”這對(duì)社會(huì)沖突的根源。“也為小商販們尋找出路。”與許同學(xué)做法不謀而合的是，云南昆明五華區(qū)也正式向市民推出了“體驗(yàn)城管”活動(dòng)。從2012年11月10日起，五華區(qū)城管局向全市市民招募“城管體驗(yàn)者”，全程跟隨城管執(zhí)法人員親身體驗(yàn)城市管理，城管執(zhí)法等。體驗(yàn)活動(dòng)從12月1日至31日，“尤其歡迎長(zhǎng)期擺攤的攤販們報(bào)名”。
二、2013年3月，G市先后發(fā)生了城管“掐”小販?zhǔn)录统枪苋藛T被小販砍成重傷的暴力事件,經(jīng)各大媒體報(bào)道后在全國(guó)引起了廣泛關(guān)注和熱議。市區(qū)城管與小販之間執(zhí)法糾紛事件的總體情況如何？對(duì)于執(zhí)法糾紛事件，各方都有怎樣的態(tài)度？
一份《W市城管執(zhí)法與商販利益維護(hù)的調(diào)查研究》的調(diào)研報(bào)告顯示，接近一半的小商販?zhǔn)?0至30歲的年輕人，其次是40至50歲的中年人，約占三成。這些商販70%是外地人，沒(méi)有城市背景，沒(méi)有固定工作，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，只有靠長(zhǎng)期“打游擊”勉強(qiáng)維持生計(jì),平均月收人2000元以下者超過(guò)八成，其中近一半在1500元以下。這些人中92%沒(méi)有低保，70%沒(méi)有其他固定經(jīng)濟(jì)來(lái)源。
在“您選擇擺攤的原因是什么？”這一問(wèn)題的回答中,36%的小商販選擇“工作時(shí)間靈活，相對(duì)自由”,36%選擇了“文化素質(zhì)有限”,28%選擇了年齡、身體等原因。
在“您與城管發(fā)生過(guò)沖突嗎？”這一問(wèn)題的回答中，有62%的小商販選擇了“沒(méi)有”，30%“偶爾有”，8%“經(jīng)常有”。在關(guān)于“小商販?zhǔn)欠裨敢饨邮苷?guī)劃”的調(diào)查中，有接近一半的人選擇“愿意”,有40%選擇“在攤位費(fèi)不是很高的情況下愿意”,另有12%選擇“不愿意”。
對(duì)小商販發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的同時(shí)，研究人員還對(duì)市民進(jìn)行了隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查。
關(guān)于“您對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法形象印象如何？”這一問(wèn)題，研究者設(shè)置了四個(gè)答案選項(xiàng)：A.好，堅(jiān)持文明執(zhí)法;B.較好，大多數(shù)能文明執(zhí)法;C.不太好，經(jīng)常野蠻執(zhí)法;D.不清楚。結(jié)果顯示，四個(gè)選項(xiàng)的選擇比例分別為0、30%、44%和26%。
關(guān)于“您是通過(guò)什么途徑形成對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法印象的？”這一問(wèn)題，50%的受訪者回答是“親眼目睹城管執(zhí)法人員執(zhí)法”,30%回答通過(guò)“電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體”，12%“聽(tīng)別人說(shuō)的”，另有8%選擇了“其他”。
對(duì)“造成城管隊(duì)員與無(wú)證流動(dòng)商販發(fā)生沖突這一現(xiàn)象的原因是什么？”這一問(wèn)題的回答中，27%選擇了“城管的不文明執(zhí)法”，55%的受訪者選擇了“相關(guān)法律法規(guī)的不合理性”，10%選擇了“無(wú)證流動(dòng)商販素質(zhì)不夠高”,8%選擇了“無(wú)證流動(dòng)商販暴力抗法”。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“有71%的受訪者認(rèn)為流動(dòng)商販?zhǔn)侨鮿?shì)群體”。“有將近七成的人認(rèn)為流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)影響了他們的生活，例如叫賣聲影響休息，隨意丟棄垃圾污染環(huán)境。”有超過(guò)八成的市民“經(jīng)常”“偶爾”或“一般”會(huì)到無(wú)證流動(dòng)攤位消費(fèi)，“基本沒(méi)有”的只占18%，而光顧的原因，94%的人選擇了“比較便宜”“比較方便”或“性價(jià)比高”。“超過(guò)一半的被調(diào)查者認(rèn)為相關(guān)的法律法規(guī)不健全,這使城管人員在執(zhí)法過(guò)程中有時(shí)陷人兩難的境地。”
三、記者在對(duì)Q市進(jìn)行采訪的過(guò)程中獲知，在Q市清城區(qū)城市綜合管理局（簡(jiǎn)稱城綜局）直屬機(jī)構(gòu)清城區(qū)城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)，正式員工和協(xié)管人員目前共有200余人，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)市區(qū)的違法建設(shè)、市容市貌進(jìn)行管理，對(duì)流動(dòng)小販的管理只是工作的其中一部分。清城區(qū)城綜局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“隨著城市化不斷發(fā)展,城市管理標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高，城管工作任務(wù)重、壓力大。按照人口與城管人員合理的配置比例，清城區(qū)近50萬(wàn)的人口應(yīng)配置350余名正式城管執(zhí)法人員，缺口接近六成。城管工作人員常年超負(fù)荷工作,工作難度可想而知。”
在記者進(jìn)行的調(diào)查中，許多市民反映，小販占道經(jīng)營(yíng)亂擺攤，經(jīng)營(yíng)占據(jù)人行道；嚴(yán)重污染環(huán)境；賣的東西質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至用假幣欺騙市民。賣哈密瓜的小張就曾經(jīng)指著自家的八兩秤，對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在，八兩秤不稀奇，還有六兩秤呢！在新發(fā)地那樣的批發(fā)市場(chǎng)，賣秤的都有售后服務(wù)，可以幫你調(diào)。”果然，采訪者從一小販那買了3.2公斤蘋果，在公平秤上稱只有2.47公斤。
城管執(zhí)法人員坦言，執(zhí)法過(guò)程常會(huì)遇到阻力。“商販暴力抗法事件,派出所每年處理的都有10多件”。多位長(zhǎng)期在一線執(zhí)法的城管人員表示,執(zhí)法過(guò)程中常會(huì)受到謾罵、侮辱,甚至是暴力抗法。下班后有時(shí)還會(huì)被恐嚇和跟蹤。“一些經(jīng)歷暴力抗法的隊(duì)員甚至出現(xiàn)焦慮、急躁、抑郁、失眠、食欲下降等癥狀。有時(shí)也會(huì)對(duì)職業(yè)前景感到迷茫。”
一邊是城管表示管理小販不容易，一邊是小販們?yōu)榱松?jì)千方百計(jì)躲城管，記者在新城、舊城走訪看到,在各個(gè)菜市場(chǎng)周邊，居民區(qū)小巷，都能看到賣菜的流動(dòng)攤檔。舊城北門街附近，一些水果檔、小吃檔、日用商品檔等都流動(dòng)攤販也較常見(jiàn)。一位賣章魚(yú)丸子的阿姨告訴記者,這些丸子的調(diào)料由她調(diào)配，白天她和兒媳婦兩個(gè)人負(fù)責(zé)賣,一天能賣一兩百元。市場(chǎng)內(nèi)攤位緊張，攤位費(fèi)用也較高，而流動(dòng)攤位不用繳費(fèi),一個(gè)流動(dòng)檔解決了一家人的生計(jì)。一位賣壽司的阿姨推車?yán)锩鏀[滿了鰻魚(yú)、章魚(yú)、海藻等各類壽司，品種并不比正規(guī)的壽司店少。阿姨說(shuō)，這些壽司都是她老公做的,她負(fù)責(zé)賣，一家子就靠這個(gè)攤位賺錢。如果被城管沒(méi)收了“這套裝備”，就等于斷了他們的活路。
四、除了城市街道，流動(dòng)商販最集中的還有城市內(nèi)外的各種旅游景點(diǎn)。集“城市名片、對(duì)外窗口、外國(guó)游客最喜愛(ài)的旅游目的地”三項(xiàng)美譽(yù)于一身的C市大熊貓繁育研究基地，有人絡(luò)繹不絕,售票窗口也排起了長(zhǎng)隊(duì)……一切看起來(lái)都比較正常。但仔細(xì)觀察后，前來(lái)暗訪的記者卻發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題:就在正大門的對(duì)面，熊貓大道一側(cè)的路邊上，賣小吃的、賣旅游紀(jì)念品的攤位密密麻麻連成一片,將這一大道“堵”了個(gè)嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。大門口除了穿梭的車輛，還停著一些非法營(yíng)運(yùn)車輛，喧鬧聲、吆喝聲、討價(jià)還價(jià)聲、電子玩具的響聲此起彼伏，整個(gè)大門外，仿佛就是一個(gè)“自由市場(chǎng)”。攤位的背后，被丟棄的紙屑、果皮等四處可見(jiàn)。無(wú)序的攤點(diǎn)，也讓大門口的秩序較為混亂。
一位金發(fā)碧眼的外國(guó)美女剛出現(xiàn)在基地大門外，就被幾家攤主同時(shí)盯上。紛紛沖上前，熱情地比劃，介紹大熊貓紀(jì)念品。外國(guó)女游客不知所措，只能被迫移步到臨時(shí)攤位前挑選……
來(lái)自俄羅斯的游客謝爾蓋對(duì)C市大熊貓繁育研究基地大門口的狀況很不理解，精通漢語(yǔ)、對(duì)中國(guó)文化比較了解的他告訴記者,俄羅斯政府相當(dāng)重視“俄羅斯名片”,對(duì)于外國(guó)游客經(jīng)常光顧的旅游勝地，像莫斯科紅場(chǎng)等景點(diǎn)，這樣的小販集中叫賣現(xiàn)象非常罕見(jiàn)，自己是絕對(duì)不會(huì)在這些攤位購(gòu)買紀(jì)念品的。
面對(duì)這種無(wú)序的狀況,大熊貓繁育研究基地相關(guān)負(fù)責(zé)人感到憂心忡忡。他告訴記者：“外國(guó)嘉賓到了熊貓基地,第一站就是我們的大門口。”“這種向外國(guó)人和游客兜售紀(jì)念品、非法背運(yùn)車輛亂停放拉客的場(chǎng)景，被外國(guó)游客親身體驗(yàn)后，會(huì)給城市對(duì)外窗口造成非常惡劣的影響，使大熊貓這張最著名的名片蒙羞。”一位執(zhí)法人員告訴暗訪記者，這些商販都是無(wú)證經(jīng)營(yíng),所銷售的旅游紀(jì)念品也是魚(yú)龍混雜，“三無(wú)”產(chǎn)品往往充斥其中。由于商販們都是附近的農(nóng)民，對(duì)周邊道路環(huán)境相當(dāng)熟悉，只要大老遠(yuǎn)看到執(zhí)法人員和車輛的身影，他們就會(huì)迅速收拾流動(dòng)攤位，逃之夭夭。
五、如果將城管與小販分別比作貓和老鼠，那么他們之間貓捉老鼠的游戲從未停止過(guò)。如今，“老鼠們”膽兒大了，腦袋也變聰明了。他們不僅跑得快,越發(fā)圓滑，還聯(lián)手建立起同盟。在北京,某大學(xué)西門附近的小販小張告訴記者,他們內(nèi)部還成立了“游擊隊(duì)”――一個(gè)有規(guī)模、有組織的隊(duì)伍,在海淀圖書(shū)館附近有一兩百人,有學(xué)長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)、排長(zhǎng)等稱謂，一兩個(gè)月聚一次頭，喝喝小酒。成員之間主要靠電話聯(lián)系，在城管巡查時(shí)互相通風(fēng)報(bào)信。
小販的這些行徑固然令人氣憤，但他們身后的艱辛與無(wú)奈也同樣令人同情。北京八家村是流動(dòng)商販集中居住地之一。八家大院里，狹窄陰暗的平房,破舊不堪。夏天擋不住暴雨、酷熱,冬天擋不住狂風(fēng)、嚴(yán)寒。周邊的垃圾堆積如山，臭氣熏天。對(duì)于這一切，在這里居住的商販們都早已習(xí)慣了。
劉大媽，河南周口人，家里有3個(gè)孩子，都在讀書(shū)，她一個(gè)月收人1000多元，勉強(qiáng)能維持3個(gè)孩子一季的生活費(fèi)，日子過(guò)得很緊張。聊起孩子時(shí)她說(shuō)：“我想多掙點(diǎn)錢，讓孩子上大學(xué)。我們那地兒窮，這一輩子我們是走不出來(lái)了，就盼著下一代能走出來(lái)，有出息才能被人看得起。”劉大媽每天凌晨3點(diǎn)鐘起床，騎著三輪車趕往3公里外的明光寺進(jìn)貨，路上買個(gè)大餅加上一瓶水，這差不多是她一天的口糧。有時(shí)早上在路邊攤上吃碗面，直到晚上10點(diǎn)鐘左右才能再吃上第二頓飯。她說(shuō)兩周前在大鐘寺賣哈密瓜，被幾個(gè)城管逮個(gè)正著。城管要沒(méi)收車子，劉大媽眼看謀生飯碗要被砸了，心一急就上前阻止，在沖突中手臂受傷了。直到現(xiàn)在，拳頭大的腫塊仍未消退。
另一個(gè)年僅17歲的商販小龍看起來(lái)比同齡人成熟,喜歡交朋友，特別是和大學(xué)生。上大學(xué)是他的夢(mèng)想，所以他覺(jué)得和大學(xué)生聊天就像跟自己的夢(mèng)想談心。小龍告訴采訪者,現(xiàn)在有許多和他年齡相仿甚至比他還小的孩子也出來(lái)擺攤。這些孩子缺乏引導(dǎo)、教育和關(guān)心,很容易走向社會(huì)邊緣,甚至可能成為城市犯罪的潛在元素。
六、在各種利益的博弈間，最大功效地兼顧民生與市容這兩個(gè)不同層面的問(wèn)題,也是目前政府積極尋求解決之道的出發(fā)點(diǎn)。眼下，正是西瓜等水果銷售的旺季。2014年6月16日上午，位于Z省麗水市區(qū)麗青路物流中轉(zhuǎn)站門口附近，瓜農(nóng)鐘大姐樂(lè)呵呵地做起了生意，她再也不用費(fèi)心和城管執(zhí)法人員“躲貓貓”了，因?yàn)樗麛[攤的位置正是城管部門為她這樣的當(dāng)?shù)毓r(nóng)開(kāi)辟的臨時(shí)銷售點(diǎn)。這樣的水果臨時(shí)銷售點(diǎn)在麗水市區(qū)一共有16個(gè)，城管部門還特意繪制了“水果地圖”，主動(dòng)為當(dāng)?shù)毓r(nóng)提供便利。今后，凡是麗水當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的水果，都可以在這些銷售點(diǎn)上進(jìn)行買賣,實(shí)現(xiàn)果農(nóng)按圖賣果,市民按圖買果。
據(jù)城管部門相關(guān)人員介紹，在沒(méi)有開(kāi)辟水果臨時(shí)銷售點(diǎn)前，城區(qū)的水果攤販隨意擺放、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了市容市貌和交通秩序，市民對(duì)此頗有怨言。但是，果農(nóng)需要生存,不得不和城管執(zhí)法部門打起“游擊戰(zhàn)”。一面是市民的需求，一面是果農(nóng)的生計(jì)。既要方便果農(nóng)、市民，又要避免“臟、亂、差”，這考驗(yàn)著城市管理者的智慧。從6月起，麗水市城管執(zhí)法局處州分局按照維護(hù)果農(nóng)利益、方便市民生活以及服務(wù)城市管理的精神，遵循便民、利民、不擾民、對(duì)市容影響較小等方面兼顧的原則，將麗水主城區(qū)劃分為白云、紫金、萬(wàn)象、巖泉四個(gè)片區(qū)，在這些片區(qū)內(nèi)選擇周邊交通便利，居民居住較為集中的16個(gè)地方允許果農(nóng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)果農(nóng)在規(guī)定地點(diǎn)規(guī)范銷售。對(duì)這些臨時(shí)銷售點(diǎn)，除收取必要的清潔衛(wèi)生費(fèi)外，免去其它所有的稅費(fèi)。同時(shí),將經(jīng)濟(jì)處罰和信用管理相結(jié)合，對(duì)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)被居民投訴超過(guò)一定次數(shù)的商販，發(fā)出警告,督促糾正;對(duì)拒不改正的商販進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、甚至取締其經(jīng)營(yíng)資格。
這幾天，城管執(zhí)法隊(duì)員正將服務(wù)指南分發(fā)到果農(nóng)手中，這份服務(wù)指南非常貼心，既有每個(gè)片區(qū)的臨時(shí)銷售點(diǎn)示意圖，詳細(xì)標(biāo)注了每個(gè)臨時(shí)銷售點(diǎn)的數(shù)字編號(hào)和具體地址，還有相應(yīng)執(zhí)法中隊(duì)的電話號(hào)碼，同時(shí)還附上了相關(guān)的管理規(guī)定。“果農(nóng)有地方做生意,百姓買水果也方便,各方都受益。”麗水市城管執(zhí)法局處州分局副局長(zhǎng)介紹，城市管理與果攤的存在并不矛盾,城管執(zhí)法人員和果農(nóng)也不是對(duì)立面，需要相互包容。
七、一段時(shí)間以來(lái)，諸如《洛陽(yáng)大叔在哥倫比亞大學(xué)門口擺攤》《紐約商販生存指南》的報(bào)道引發(fā)人們的關(guān)注。2014年3月6日，《北京晨報(bào)》記者就此采訪了某大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師喬教授。
記者：一份紐約擺攤指南，再次引起關(guān)于小商販的討論,您覺(jué)得這些討論中值得注意的是什么？
喬新生：以前很多人說(shuō)城管是中國(guó)特色,其實(shí)不對(duì)，任何國(guó)家都有城管。問(wèn)題在于，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，城管和商販的矛盾沒(méi)有那么激化，或者說(shuō)沒(méi)有那么多。這其中的原因，第一，他們的流動(dòng)商販數(shù)量少,這和人口密度有直接的關(guān)系。其二，他們有專門的管理機(jī)構(gòu)，也有專門的法律去規(guī)范，比如日本，他們的《商法典》中就有專門的一節(jié)是對(duì)于小商人的規(guī)定。我們對(duì)于小商販的管理，目前尚沒(méi)有專門的法律,大多是從各種不同的法律中雜糅而成,是個(gè)大雜燴，當(dāng)然會(huì)有許多問(wèn)題。其三，更重要的一個(gè)問(wèn)題是，我們的大城市中，公共場(chǎng)所非常缺乏，公共空間太小。城市很大,高樓很多，街道很寬，但是人行道很窄，人們活動(dòng)的地方很少，小商販在路邊擺攤，必然會(huì)影響到行人,影響到正常的交通,也就一定會(huì)引發(fā)矛盾。
記者:在您看來(lái)，小商販對(duì)于城市的作用在哪里？
喬新生：一個(gè)城市中，人們購(gòu)物，不僅僅有超級(jí)市場(chǎng)就可以，日常的消費(fèi)，還是要去雜貨鋪，要去路邊攤，不僅僅是方便，因?yàn)樗麄冞€具有公共生活的功能。對(duì)于小攤販來(lái)說(shuō),流動(dòng)的小攤更加容易生存，成本更低，當(dāng)然就業(yè)也更容易。
記者:那么如何改變這樣的狀況呢？
喬新生：首先要改變觀念，我們傳統(tǒng)中經(jīng)歷過(guò)數(shù)千年重農(nóng)抑商的歷史，到今天，對(duì)于商業(yè)的觀念依舊不夠正確，有時(shí)候過(guò)分重視大企業(yè)、大的商業(yè)，而對(duì)小商業(yè)往往忽視。實(shí)際上，應(yīng)該讓小商業(yè)特別是服務(wù)業(yè)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中所占的空間更大。這就需要我們的城市規(guī)劃給小商業(yè)留出空間，人行道更寬一點(diǎn)，大樓后退一點(diǎn),社區(qū)中給攤販留出一定的空間。
記者:城市因此而變得宜居？
喬新生：是的。一個(gè)良性的商販文化,對(duì)于一個(gè)城市非常重要。對(duì)待城市商販的態(tài)度背后，是法律觀念，是文化傳統(tǒng)，一個(gè)城市需要一個(gè)良性的商販文化，這個(gè)城市才能真正的宜居。人們工作、學(xué)習(xí)之余，出門就能看見(jiàn)熙熙攘攘的市民生活，隨時(shí)都有各具特色的小攤販，可以吃飯，可以休閑，這才是一個(gè)美好的城市，中國(guó)的古詩(shī)說(shuō)“小樓一夜聽(tīng)春雨,深巷明朝賣杏花”，那種優(yōu)雅的生活，比起水泥鋼筋的叢林，才更是人們應(yīng)該有的生活方式，才更有人氣。小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個(gè)城市獨(dú)特的點(diǎn)綴。你在上海、青島.深訓(xùn)羞見(jiàn)不同的小攤，不同的商品，會(huì)不會(huì)覺(jué)得這個(gè)城市很特別呢？如果每個(gè)地方都只看見(jiàn)一種小攤，還會(huì)有特別的感覺(jué)嗎？^
作答要求
一、根據(jù)給定資料,歸納流動(dòng)商販對(duì)城市管理帶來(lái)的不利影響。（20分）
要求:全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔;不超過(guò)200字。
二、根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份《關(guān)于解決城管與流動(dòng)商販沖突的建議》。（30分）
要求：
(1)內(nèi)容充實(shí)，層次清楚；
(2)措施得當(dāng)，有針對(duì)性；
(3)條理清晰，表達(dá)流暢，不超過(guò)500字。
三、根據(jù)你對(duì)給定資料七中“小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個(gè)城市獨(dú)特的點(diǎn)綴”的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，以“讓流動(dòng)商販成為每一個(gè)城市獨(dú)特的點(diǎn)綴”為題目，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
要求：
(1)觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；
(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰；
(3)語(yǔ)言流暢，字跡清楚，限800~1000字。
【參考答案】
2014年四川招警考試申論試卷參考答案及解析
一、根據(jù)給定資料，歸納流動(dòng)商販對(duì)城市管理帶來(lái)的不良影響。（20分）
要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔；不超過(guò)200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
閱讀本題題干可知，本題要求根據(jù)給定資料，并沒(méi)有限定在具體某一則材料，因此在梳理要點(diǎn)的材料范圍是整篇材料。本題要求歸納流動(dòng)商販對(duì)城市管理帶來(lái)的不良影響，因此只要?dú)w納概括流動(dòng)商販對(duì)城市管理的不良影響即可。此外題目要求不超過(guò)200字，在書(shū)寫(xiě)答案時(shí)要注意簡(jiǎn)潔、凝練。
閱讀材料，提取要點(diǎn)
通過(guò)閱讀整篇材料，可知答案要點(diǎn)主要集中在材料三、四、五。
材料三屬于案例材料，材料主要介紹了小販對(duì)城市造成的不良影響，占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重污染環(huán)境，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，缺斤短兩，用假幣欺騙市民，暴力抗法等。
材料四是案例材料，闡述了流動(dòng)商販在旅游景點(diǎn)造成的不良影響，占道經(jīng)營(yíng)，秩序混亂，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，質(zhì)量魚(yú)龍混雜，影響景區(qū)形象。
材料五同樣是案例材料，年輕商販缺乏引導(dǎo)、教育和關(guān)心，很容易走向社會(huì)邊緣，影響社會(huì)穩(wěn)定。
加工要點(diǎn)，組織答案
對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行梳理，材料三、四、五涉及的問(wèn)題，可以從城市形象、市場(chǎng)秩序、社會(huì)穩(wěn)定等角度分條闡述。
【參考答案】
一是影響城市形象。流動(dòng)商販的流動(dòng)經(jīng)營(yíng)是城市“臟、亂、差”的根源；小商販在城市占道經(jīng)營(yíng)，影響了城市正常的社會(huì)秩序；在旅游區(qū)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)影響城市魅力。
二是擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，缺乏誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以次充好、短斤缺兩，擾亂正常的市場(chǎng)秩序。
三是給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。年輕商販缺乏教育引導(dǎo)，容易走向社會(huì)邊緣，甚至可能成為城市犯罪的潛在因素。同時(shí)，在城市管理過(guò)程中容易引發(fā)抗法沖突行為的發(fā)生。
二、根據(jù)給定資料，寫(xiě)一份《關(guān)于解決城管與流動(dòng)商販沖突的建議》。（30分）
要求：
(1)內(nèi)容充實(shí)，層次清楚；
(2)措施得當(dāng)，有針對(duì)性；
(3)條理清晰，表達(dá)流暢，不超過(guò)500字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
本題是一道公文寫(xiě)作題，要求寫(xiě)一份關(guān)于解決城管與流動(dòng)商販沖突的建議。作答要求內(nèi)容充實(shí)，層次清楚；措施得當(dāng)，有針對(duì)性；條理清晰，表達(dá)流暢；總字?jǐn)?shù)注意控制在500字以內(nèi)。
閱讀材料，提取要點(diǎn)
建議中首先要陳述背景介紹或者提出建議的原因，根據(jù)流動(dòng)商販對(duì)城市管理帶來(lái)的不良影響以及大學(xué)教授的訪談等，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。
材料一，與媒體有過(guò)接觸的許同學(xué)，認(rèn)為媒體對(duì)城管的報(bào)道有些以偏概全，因此需要充分利用新聞媒體，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍；
材料二，關(guān)于“您對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法形象印象如何？”的調(diào)查中，44%的人表示不太好，經(jīng)常野蠻執(zhí)法。因此需要加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，塑造親民形象。
材料三、五，都介紹了流動(dòng)商販生存的艱難處境，因此需要政府減免稅費(fèi)、提供免費(fèi)服務(wù)，為弱勢(shì)群體提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
材料六，正面介紹了麗水市對(duì)于兼顧民生與市容的有益探索，引導(dǎo)商販在規(guī)定地點(diǎn)規(guī)范銷售，經(jīng)濟(jì)處罰和信用管理相結(jié)合。
材料七，對(duì)大學(xué)教授的采訪可知，我國(guó)對(duì)于小商販的管理，尚沒(méi)有專門的法律，因此，需要加快城市市容法規(guī)的制定步伐。另外，在大城市中，公共場(chǎng)所非常缺乏，公共空間太小，需要我們的城市規(guī)劃給小商販留出空間。
加工要點(diǎn)，組織答案
將各部分要點(diǎn)進(jìn)行加工，在組織答案時(shí)要注意措施得當(dāng)，有針對(duì)性，條理清晰，具體可以從完善法律法規(guī)、城管隊(duì)伍建設(shè)、流動(dòng)商販管理、城市規(guī)劃以及社會(huì)宣傳等方面展開(kāi)。
【參考答案】
關(guān)于解決城管與流動(dòng)商販沖突的建議
近年來(lái)，農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城市，流動(dòng)商販成為城市人口的一個(gè)重要組成部分。他們的存在事關(guān)部分家庭的生計(jì)和市民的生活便利，但卻給公共空間的環(huán)境、衛(wèi)生、公共交通以及市民休息帶來(lái)了影響，并且由此引發(fā)的城市管理沖突頻現(xiàn)。
就如何最大功效地兼顧民生與市容兩大問(wèn)題，現(xiàn)提出如下建議：
第一，加快城市市容法規(guī)的制定步伐。推進(jìn)城管相關(guān)立法的進(jìn)程，完善城市管理體制，制定有利于流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)的制度及相關(guān)細(xì)則，逐步把流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)到合法市場(chǎng)內(nèi)。
第二，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，塑造親民形象。將文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法工作的生命線，態(tài)度上溫和友善，語(yǔ)言準(zhǔn)確規(guī)范，工作合法得體。
第三，規(guī)范商販經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)處罰和信用管理相結(jié)合。劃定路段，設(shè)立定點(diǎn)攤位，減免稅費(fèi)、提供免費(fèi)服務(wù)，為小商販提供正當(dāng)?shù)木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。嚴(yán)格管理流動(dòng)商販，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的商販要予以嚴(yán)懲。
第四，制定科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃建設(shè)中，為流動(dòng)商販規(guī)劃和預(yù)留一定的公共空間。
第五，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。城管執(zhí)法部門要充分利用新聞媒體，宣傳城市管理法律、法規(guī)及市容環(huán)境與生活質(zhì)量的關(guān)系，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、參與城管的良好氛圍。
三、根據(jù)你對(duì)給定資料七中“小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個(gè)城市獨(dú)特的點(diǎn)綴”的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，以“讓流動(dòng)商販成為城市獨(dú)特的點(diǎn)綴”為題目，寫(xiě)一篇議論文。（50分）
要求：
(1)觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；
(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰；
(3)語(yǔ)言流暢，字跡清楚，限800-1000字。
【寫(xiě)作思路】
本題屬于命題作文，題干給出了文章的寫(xiě)作題目“讓流動(dòng)商販成為城市獨(dú)特的點(diǎn)綴”，同時(shí)要求結(jié)合給定資料七中“小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個(gè)城市獨(dú)特的點(diǎn)綴”的理解，聯(lián)系社會(huì)生活實(shí)際，寫(xiě)一篇議論文。
參考例文的第一段最后即點(diǎn)明論點(diǎn)--“創(chuàng)新思路，科學(xué)管理流動(dòng)商販”，接下來(lái)分別從服務(wù)、管理以及輿論宣傳三方面提出對(duì)策建議，最后重申總論點(diǎn)，并且升華文章的主題立意。
【參考例文】
讓流動(dòng)商販成為城市獨(dú)特的點(diǎn)綴
“小商販不是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個(gè)城市獨(dú)特的點(diǎn)綴。”隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，大量人口涌進(jìn)城市，流動(dòng)商販成為其中重要的一部分。流動(dòng)商販的存在緩解了當(dāng)下的就業(yè)壓力，方便了市民的生活，也成為城市獨(dú)特的人文景觀。然而，流動(dòng)商販的存在也影響了市民正常生活和市容市貌，由此導(dǎo)致的流動(dòng)商販與城管之間的沖突從數(shù)量到強(qiáng)度也呈上升趨勢(shì)，這有悖于我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的初衷。為了建設(shè)宜居幸福城市，讓流動(dòng)商販成為城市獨(dú)特的點(diǎn)綴，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，科學(xué)管理流動(dòng)商販。
樹(shù)立以人為本理念，強(qiáng)化城管執(zhí)法部門的服務(wù)職能。城管執(zhí)法部門首先應(yīng)樹(shù)立為流動(dòng)商販服務(wù)的理念，把城市管理的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在便民、利民和親民上。成立流動(dòng)商販管理中心，將文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法工作的生命線。推行數(shù)字城管，實(shí)行流動(dòng)商販資料檔案的信息化管理，開(kāi)辟免費(fèi)或低收費(fèi)的“綠色市場(chǎng)”，通過(guò)簽訂“誠(chéng)信承諾書(shū)”及發(fā)放“擺賣證”等方式，有計(jì)劃地將符合條件的流動(dòng)商販劃進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，使流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)管理工作步入良性發(fā)展軌道。
加強(qiáng)嚴(yán)格管理，健全和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立公眾管理體系，建立政府主導(dǎo)，社會(huì)公眾共同參與的城市管理機(jī)制，讓市民從決策到執(zhí)法、監(jiān)督，全過(guò)程參與城市管理。推行商販自治制度，自行投票選出攤長(zhǎng)負(fù)責(zé)維護(hù)、督促攤位經(jīng)營(yíng)秩序和環(huán)衛(wèi)保潔，實(shí)現(xiàn)商販的自我管理、自我約束。加強(qiáng)監(jiān)督管理，城管部門與商販簽訂衛(wèi)生責(zé)任書(shū)，定期組織人員對(duì)其衛(wèi)生狀況進(jìn)行考核，考核不及格立即取消其設(shè)攤資格，查處不服從管理和擾亂經(jīng)營(yíng)秩序的攤主。
加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。加大報(bào)刊、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的正面宣傳引導(dǎo)力度，通過(guò)多樣化的宣傳方式提高市民群眾對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)同度，營(yíng)造市民自覺(jué)參與城市管理的良好氛圍。加大現(xiàn)場(chǎng)教育宣傳力度，發(fā)放宣傳單、倡議書(shū)等宣傳城市管理的法律法規(guī)，讓市民充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)商販的危害性和整治的必要性，營(yíng)造市民自覺(jué)守法的良好氛圍。加大溝通交流力度，召開(kāi)居民代表座談會(huì)，傾聽(tīng)市民群眾的意見(jiàn)建議，謀求社會(huì)公眾的共識(shí)。
整潔、亮麗的城市環(huán)境是一個(gè)城市的對(duì)外窗口，有序、規(guī)范的商販文化，是一個(gè)城市獨(dú)具特色的人文景觀。一個(gè)城市最大功效地兼顧民生與市容，需要樹(shù)立服務(wù)理念，需要嚴(yán)格管理與有效監(jiān)督并行，需要良好執(zhí)法氛圍的營(yíng)造，方能讓流動(dòng)商販成為城市獨(dú)特的點(diǎn)綴。
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