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存量更新，促進城市可持續(xù)發(fā)展

田申申

《 人民日報 》（ 2020年07月31日 05 版）

    城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅有利于推動惠民生擴內(nèi)需，也有利于推進城市更新和開發(fā)建設方式轉型，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。去年底的中央經(jīng)濟工作會議上，“加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”被列入2020年重點工作。如何更好推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要？本版從今日起推出系列評論，和讀者共同探討這一話題。

    ——編  者

    在改善居住條件、提高生活品質的同時，老舊小區(qū)改造可以促進城市風貌提升，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈，兼顧完善功能和傳承風貌當前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，城市建設的重點轉入對存量的提質增效階段。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)作為重要的存量，全面推進其改造工作是促進城市更新的重要引擎。國務院辦公廳不久前印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，對這項重大工程提出了總體要求和具體任務，并列出了明確的時間表。

    住有所居是人民美好生活的重要基石。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)保障性安居工程累計完成投資超過10萬億元，年均完成投資約1.4萬億元，極大改善了困難群眾的居住條件。此次印發(fā)的《指導意見》進一步明確，“將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程”，加大政府支持力度，并給予資金補助。未來幾年，繼續(xù)發(fā)揮好中央預算內(nèi)投資等中央和地方財政資金“四兩撥千斤”作用，不僅能進一步推動實現(xiàn)人民群眾從“有房住”到“住得好”的飛躍，對穩(wěn)定投資增長、發(fā)揮投資關鍵作用也將提供重要支撐，從而實現(xiàn)惠民生和促發(fā)展的良性循環(huán)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    老舊小區(qū)改造是一項推動城市更新的系統(tǒng)工程。小區(qū)內(nèi)部的市政基礎設施升級改造，須與外圍的大市政系統(tǒng)接駁，倒逼城市基礎設施的集約整合和優(yōu)化更新，促進現(xiàn)代化新型城市的建設。提升老舊小區(qū)公共服務水平的過程，是促進街區(qū)更新的重要手段。《指導意見》倡導推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造，加強服務設施、公共空間共建共享。比如，改造或建設養(yǎng)老、托育、停車、菜店、便利店等社區(qū)專項服務設施，塑造便民高效的“步行生活圈”混合業(yè)態(tài)街區(qū)。在改善居住條件、提高生活品質的同時，老舊小區(qū)改造可以促進城市風貌提升，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈，兼顧完善功能和傳承風貌。

    老舊小區(qū)改造不只是城市更新的重要內(nèi)容，也體現(xiàn)著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。老舊小區(qū)改造是城市更新政策的“試金石”，改造的成功實施需要完整閉環(huán)的城市更新制度的支撐，在組織實施、審批政策、規(guī)劃政策、資金政策、產(chǎn)權登記和物業(yè)管理等方面，探索和完善適用于存量更新的政策。應著力構建城市的基層治理體系，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制，市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)與各有關部門、單位統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。老舊小區(qū)改造與加強基層黨組織建設、居民自治機制建設、社區(qū)服務體系建設有機結合，健全動員居民參與機制，結合改造工作同步建立健全基層黨組織領導，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，共同維護改造成果，完善小區(qū)長效管理機制，就能讓改造后維護更新進入良性軌道，促進城市治理體系的科學系統(tǒng)化構建。

    改革開放以來，我們經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。今天，從“增量擴張”到“存量更新”，從追求“有沒有”轉向解決“好不好”，這既是主動適應我國社會主要矛盾轉化的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然要求。以推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為抓手，推動存量優(yōu)化、管理提升、制度完善，我們就一定能夠實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。