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    半月談2020年第十一期（半月評(píng)論）

    用“制度獲得感”激勵(lì)改革

    劉巍巍

    “困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”在全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理的懇切之言言猶在耳。“改革”已是推進(jìn)新冠肺炎疫情防控、有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的關(guān)鍵詞。非常時(shí)期，改革的文章要從哪里做起？

    唯有推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，來(lái)一場(chǎng)制度的供給側(cè)改革，在大風(fēng)大浪中開啟發(fā)展新局面才不是一句空話。當(dāng)前我們以制度力量激發(fā)潛在發(fā)展勢(shì)能，這力量不僅是建章立制，更意味著更有效、更多元的激勵(lì)——是的，制度供給，也可以是激勵(lì)手段。

    宏大到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》的提綱挈領(lǐng)，具體到《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的詳盡描畫，中央近期一系列重要文件的出臺(tái)，已經(jīng)揭示出制度供給激勵(lì)的根本價(jià)值：在需要危中尋機(jī)的時(shí)刻，制度可以出生產(chǎn)力；在需要凝聚共識(shí)的時(shí)刻，制度可以出向心力；在需要打破藩籬的時(shí)刻，制度可以出創(chuàng)造力。

    制度供給激勵(lì)，不是疊床架屋、繁文縟節(jié)，而要更好地將制度的理性、規(guī)范性與基層實(shí)踐的活力、想象力銜接、融合起來(lái)。更重要的，要切實(shí)做好打通“最后一公里”的文章，讓制度的甘霖滴灌到基層的每一寸土壤，讓每一條規(guī)定與基層干部群眾的心愿相通、心志相印。

    制度短板曾是許多地方基層的難解困境。一方面，實(shí)用管用的制度供給不足，陳舊僵化的制度管得過(guò)死；另一方面，談制度創(chuàng)新似乎就等同于“給優(yōu)惠”，重“栽盆景”、輕“育苗圃”，結(jié)果，一層層華而不實(shí)的制度搭起來(lái)，基層背的包袱多了，嘗的甜頭卻少了。

    推動(dòng)制度供給激勵(lì)，就要把“制度獲得感”帶給基層。為此，我們應(yīng)該進(jìn)一步打開改革的眼界，提升改革的境界，穩(wěn)而且準(zhǔn)地射出三支箭。三支箭的靶心，分別名為針對(duì)性、根本性、系統(tǒng)性。

    不同形勢(shì)、不同問(wèn)題有不同的制度供給需求，這就需要我們認(rèn)清制度供給的針對(duì)性。在此非常時(shí)期，尤其要扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)制度改革向更具操作性、可行性方向靠攏，讓制度的初衷愿景與基層的“泥土氣”“煙火氣”發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。要瞄準(zhǔn)硬骨頭，排查梳理改革任務(wù)完成情況，針對(duì)一些改革難度大、制度變革呼聲高的領(lǐng)域，率先著手，抓緊研究，深化細(xì)化。既要發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的主引擎和路線圖作用，注重中觀制度、微觀制度同根本制度、基本制度對(duì)標(biāo)對(duì)表，又要在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施上下足功夫；在落實(shí)改革方案中因地制宜，不搞“大幫哄”和“一刀切”，為制度的運(yùn)行留出發(fā)揮余地與試錯(cuò)空間，讓制度的宏觀動(dòng)力與微觀活力不相沖突，制度的落實(shí)落細(xì)才能不打折扣。

    創(chuàng)設(shè)制度不是過(guò)家家，修訂制度經(jīng)不起瞎折騰，這就需要我們正視制度供給的根本性。創(chuàng)新制度供給不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)、小打小鬧，不是機(jī)械的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不是換湯不換藥、雨過(guò)濕地皮，而是要在關(guān)鍵處著眼，在根基處發(fā)力。要敢于直面根本問(wèn)題，要善于深入思考根本問(wèn)題。更重要的，要能夠把根本問(wèn)題的解法化解到基層的日用常行之中，在制度籌劃的藍(lán)圖中，多看到一點(diǎn)基層鮮活的風(fēng)景，多集納一些基層肺腑的聲音。

    現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的，轉(zhuǎn)型是復(fù)雜的，今天我們要回應(yīng)的大變局更是復(fù)雜的。在此時(shí)推動(dòng)制度供給激勵(lì)，我們不能不重視其系統(tǒng)性。打破部門壁壘，杜絕“九龍治水”，是制度供給變革的起點(diǎn)，只有時(shí)刻不忘制度規(guī)劃的整體性、協(xié)同性，我們才能期待制度供給成為新改革激勵(lì)的關(guān)鍵措施。再者，如果不把系統(tǒng)性放在重要位置，就很難想象治本和治標(biāo)相結(jié)合、突破和漸進(jìn)相協(xié)調(diào)會(huì)成為制度運(yùn)行的可能收效，也即制度供給的針對(duì)性與根本性要想得以發(fā)揮，必須有系統(tǒng)性作為支撐。

    低谷且聽(tīng)新潮聲?？简?yàn)前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，我們深化改革的決心勇氣也前所未有。將決心勇氣轉(zhuǎn)化為決勝全面建成小康社會(huì)的有力行動(dòng)，制度供給無(wú)疑是催化劑，是定心丸。認(rèn)清制度供給的邏輯，把握制度供給的形勢(shì)，讓制度供給真正發(fā)揮激勵(lì)作用，激發(fā)創(chuàng)新潛能，歷史將留下我們踏平坎坷成大道的光輝印記。（刊于《半月談》2020年第11期）