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    半月談2020年第2期：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的三個(gè)治理故事

    發(fā)展理念決定發(fā)展方向，治理能力就是綠色發(fā)展的動(dòng)力源。近年來(lái)，堅(jiān)持做好生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展三篇文章，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”漸成共識(shí)。發(fā)生在荊山楚水的3個(gè)故事，正展示著我國(guó)生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)日益轉(zhuǎn)化為治理體系和治理能力優(yōu)勢(shì)。

    百年漁村巨變

    長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)禁捕，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，被認(rèn)為是難中之難的“硬骨頭”。湖北省宜都市枝城鎮(zhèn)白水港村這個(gè)百年漁村卻總能提前完成任務(wù)。

    離長(zhǎng)江重點(diǎn)水域禁捕還有1個(gè)月，半月談?dòng)浾邅?lái)到白水港村暗訪，發(fā)現(xiàn)這里的年輕人大都在附近企業(yè)打工。村里100多艘各式漁船，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、漁網(wǎng)等設(shè)備都放入村里臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)。白水港村186戶漁民幾個(gè)月前就已全部完成退捕。

    告別早已習(xí)慣的生活，退回岸上重新出發(fā)，這是一次生產(chǎn)方式和生活方式的巨變，不可避免帶來(lái)陣痛，但白水港村的漁民非常理解、支持?！敖麧O后江里的魚明顯多了、大了，我們退出來(lái)是為了讓長(zhǎng)江休養(yǎng)生息?！卑姿鄞逋瞬稘O民魯家仁說(shuō)。

    為什么漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸問(wèn)題在這里變得容易解決？ “退捕還魚”的關(guān)鍵還在漁民。在白水港村，半月談?dòng)浾呖吹揭粡垙垵O民領(lǐng)取上岸補(bǔ)助的申請(qǐng)表。表上顯示，186戶漁民每戶補(bǔ)助10萬(wàn)元至17萬(wàn)元不等，兼業(yè)漁民、專業(yè)漁民，漁船網(wǎng)具價(jià)值大小，也有細(xì)致評(píng)估和分類。同時(shí)，每戶的補(bǔ)償情況都向所有漁民公示。

    在白水港村村委會(huì)，15年前下發(fā)的《關(guān)于確認(rèn)被征地農(nóng)民基本社會(huì)保障對(duì)象的通知》被翻得又破又舊。白水港村村支書李春梅說(shuō)，宜都市2004年就把漁民納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。買了養(yǎng)老保險(xiǎn)的漁民到齡后每月能拿1000多元；少數(shù)沒(méi)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的，到齡后也有每月四五百元的補(bǔ)助。

    政府保障漁民的養(yǎng)老，順勢(shì)引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，上岸退捕順理成章。2002年起，長(zhǎng)江干流開始季節(jié)性禁捕，白水港村漁民一到禁漁期就到周邊工廠打工謀生，政府部門也隨之開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，人們逐漸掌握相應(yīng)技能，適應(yīng)岸上生產(chǎn)生活。如今，當(dāng)?shù)氐教幨莾扇龑拥男欠亢托∑嚕慌上楹途跋蟆?/p>

    江灘公園的前世今生

    萬(wàn)里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江?！扒G江第一磯”荊州觀音磯，磯頭突入江中挑流，是歷史上重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段。如今的觀音磯，卻是一江清水緩緩東流、波瀾不驚；堤上的臨江仙江灘公園，草長(zhǎng)鶯飛、游人如織。附近荊江寶坻小區(qū)的居民黃麗麗說(shuō)：“自從公園開園以來(lái)，綠植、步道不斷完善，走在園內(nèi)心情很舒暢。”

    很難想象，這片市民親水樂(lè)水的好去處，曾是長(zhǎng)江防汛主戰(zhàn)場(chǎng)。荊州市河道局總工程師朱常平說(shuō)，千百年來(lái)，每到洪水季節(jié)，千軍萬(wàn)馬上堤巡江?！敖贪踩疾荒艽_保，哪有可能建江灘公園？”

    經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，長(zhǎng)江流域初步建成以堤防為基礎(chǔ)、三峽為骨干、干支流水庫(kù)和河道整治等工程措施和非工程措施相配合的綜合防洪減災(zāi)體系。今天在江岸護(hù)欄之外近觀，唯有一塊刻有“觀音磯歷史高水位水痕”的石頭記錄著這里曾經(jīng)的不同。

    長(zhǎng)江之險(xiǎn)被制服，但長(zhǎng)江并未安瀾。急需發(fā)展的人們開始大搞建設(shè)，岸線被密密麻麻的大小非法碼頭占據(jù)，垃圾直排長(zhǎng)江，貨車擁擠不息，各類貨物臨江堆放，粉塵漫天飛舞……

    2016年以來(lái)，在新發(fā)展理念指引下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”日益深入人心，從上自下持續(xù)開展長(zhǎng)江非法碼頭非法采砂專項(xiàng)整治；從馴水利水，到親水樂(lè)水，觀音磯附近的江灘再次迎來(lái)歷史性變化。

    荊州市港航局相關(guān)負(fù)責(zé)人余海源介紹，僅荊州市就拆除了340多家碼頭，岸線復(fù)綠36.8萬(wàn)畝?！胺欠ùa頭整治后，岸灘基本沒(méi)有裸露的。江灘公園每個(gè)縣市區(qū)至少有一個(gè)，中心城區(qū)的岸線都成了親水平臺(tái)、公園?！?/p>

    觀音磯段江灘的變化，是4年來(lái)治江新理念帶來(lái)兩岸巨變的一個(gè)縮影。這幾年，長(zhǎng)江干線1361座非法碼頭全部完成整改，其中拆除1254座并全部復(fù)綠。長(zhǎng)江之治換來(lái)長(zhǎng)江之美，一個(gè)個(gè)江灘公園開園迎客，還岸于民、還江于民。

    “算細(xì)賬、結(jié)硬賬”，

    生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)又有市

    長(zhǎng)期以來(lái)，水、森林、濕地等自然生態(tài)要素沒(méi)有參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，人們往往無(wú)償或以極低的成本占用生態(tài)資源，浪費(fèi)破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須將不同自然資源對(duì)生態(tài)的貢獻(xiàn)統(tǒng)一“度量衡”，換算為貨幣單位。

    為此，2016年3月以來(lái)，湖北省鄂州市從編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表入手，開展生態(tài)價(jià)值計(jì)量、生態(tài)資產(chǎn)融資、生態(tài)權(quán)益交易、生態(tài)價(jià)值目標(biāo)考核等一系列實(shí)踐探索和制度設(shè)計(jì)。由此，綠水青山家底打上了“價(jià)格標(biāo)簽”。

    與此同時(shí)，開展市域范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償，也幫助鄂州市走出一條將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的現(xiàn)實(shí)路徑。

    鄂州市梁子湖區(qū)全域500平方公里全面退出一般性工業(yè)，1.2萬(wàn)余畝珍珠養(yǎng)殖全面退出，上億元的年產(chǎn)值被舍棄，每年減少近4000萬(wàn)元稅收。但這樣取舍，不僅沒(méi)有虧，財(cái)政上還有賺。2017年、2018年，梁子湖區(qū)分別獲得市及其他區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金5031萬(wàn)元、8286萬(wàn)元。

    “算細(xì)賬、結(jié)硬賬，綠水青山從無(wú)價(jià)變得有價(jià)，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值有了可量化、可實(shí)現(xiàn)的路徑?！倍踔菔形?fù)責(zé)同志說(shuō)。

    2019年，鄂州進(jìn)一步開展生態(tài)價(jià)值工程改革，按照生態(tài)價(jià)值工程實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在邏輯，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值應(yīng)用及實(shí)現(xiàn)，獲國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金3590萬(wàn)元。在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展綜合評(píng)估中，鄂州也名列湖北省第一，獲省政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)元。

    如今，針對(duì)自然生態(tài)的價(jià)值變現(xiàn)，鄂州的治理更趨于精細(xì)化：行政管理層面，生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制在績(jī)效考核中予以體現(xiàn)。金融機(jī)構(gòu)層面，綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和生態(tài)資產(chǎn)資本化不斷推進(jìn)。市場(chǎng)交易層面，生態(tài)權(quán)益的市場(chǎng)交易機(jī)制深入探索。精細(xì)化治理讓一泓碧水化為真金白銀有了更足的底氣和動(dòng)力。