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    半月談2020年第十五期：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)首次全面規(guī)劃，看點在哪

    譚衷

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），是我國首次對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面規(guī)劃。此次規(guī)劃有哪些重要看點？

    引導資源要素向鄉(xiāng)村聚集

    產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。當前，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已具備一定的資源要素基礎，但仍存在門類不寬、鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題。

    針對此，《規(guī)劃》重點布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等，并提出了一系列政策措施。如完善財政扶持政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施建設；鼓勵地方發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；強化金融扶持政策，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系等。這些舉措都有利于引導更多資金、人才、技術、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚。

    《規(guī)劃》還列出一系列具體目標：到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到80%；鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數(shù)超過40億人次，經(jīng)營收入超過1.2萬億元；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人……

    新技術、新裝備助推農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

    農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的關鍵，也是構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心。

    2019年，我國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8.1萬家，吸納3000多萬人就業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)粗具規(guī)模。但是，創(chuàng)新能力不強，開發(fā)層次較淺、質(zhì)量效益不高的現(xiàn)實也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)走深走實。

    以新技術、新裝備助推農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)升級換代，需要重點發(fā)力?！兑?guī)劃》提出，以農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點，組織科研院所、大專院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術攻關，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工裝備研發(fā)機構和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，開展加工技術與信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。

    統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，也是未來新方向、新舉措?！兑?guī)劃》鼓勵和支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工；引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展精細加工，開發(fā)類別多樣、營養(yǎng)健康、方便快捷的系列化產(chǎn)品。

    以鄉(xiāng)村旅游融通工農(nóng)城鄉(xiāng)

    經(jīng)過多年發(fā)展，我國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)已成為橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農(nóng)城鄉(xiāng)的新業(yè)態(tài)。但鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)也面臨同質(zhì)化現(xiàn)象突出，“鄉(xiāng)村性”“鄉(xiāng)土氣”不足等問題。

    對此，《規(guī)劃》提出，鄉(xiāng)村休閑旅游要堅持個性化、特色化發(fā)展方向，以農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、古樸村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，突出特色化、差異化、多樣化。

    要想吸引游客前來，鄉(xiāng)村還得做到讓游客吃住順心，私家車往來順暢，而這都有賴于良好的配套設施建設。對此，《規(guī)劃》明確，加強鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電、路、訊、網(wǎng)等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車、廁所等設施條件，開展垃圾污水等廢棄物綜合治理等。

    推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

    近年來，各地一大批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”為廣袤鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展動力。這說明，要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，尤其需要培養(yǎng)一批敢為人先、百折不撓的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。

    為推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《規(guī)劃》從培育創(chuàng)業(yè)主體、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、強化創(chuàng)業(yè)指導等方面作了部署。具體措施包括深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體；建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地；建立專家、企業(yè)家、帶頭人創(chuàng)業(yè)導師隊伍，強化創(chuàng)業(yè)服務和培訓等。

    發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是為了讓農(nóng)民生活更富裕，有奔頭?！兑?guī)劃》特別強調(diào)，把二、三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。因此，要引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立多種類型的合作方式，完善利益分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。（刊于《半月談》2020年第15期）