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2022年國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：揭榜掛帥模式

【背景鏈接】

　　習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上指出，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制。今年的《政府工作報(bào)告》，就“改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣‘揭榜掛帥’等機(jī)制”作出專門部署。

　　揭榜掛帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關(guān)的科研項(xiàng)目張榜，誰有本事誰就揭榜。在破解“卡脖子”難題過程中，“揭榜掛帥”正在發(fā)揮越來越大的作用。

【厚職解讀】

　　【提出觀點(diǎn)】

　　“揭榜掛帥”制為加快科技創(chuàng)新、推動(dòng)科技自立自強(qiáng)提供了重要制度保障。

　　【綜合分析】

　　“揭榜掛帥”就是能者上、智者上、誰有本事誰上，從實(shí)質(zhì)上看是以重大需求為導(dǎo)向，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研課題分派機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?！敖野駫鞄洝敝剖强蒲泄芾淼闹卮罄砟罡镄?、革命性制度創(chuàng)新，對建立一個(gè)更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理方式、確?！昂娩撚迷诘度猩稀保哂兄匾饬x。

　　“揭榜掛帥”具有需求明確、導(dǎo)向清晰、參與面廣、效率更高等優(yōu)勢。多年來，我國幾乎所有的科研課題(經(jīng)費(fèi))都采用申報(bào)制。項(xiàng)目申報(bào)制對科技進(jìn)步產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也存在一些弊端：因時(shí)間和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的限制，只需完成所申報(bào)項(xiàng)目的“規(guī)定作業(yè)”即可;申報(bào)過程、中期匯報(bào)檢查和評審過程，需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力;容易造成習(xí)慣性選人，能否拿到項(xiàng)目很大程度上取決于申報(bào)人在某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的影響力。而“揭榜掛帥”制堅(jiān)持效果導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，有助于解決這些問題。

　　有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵(lì)機(jī)制和科技評價(jià)機(jī)制，對規(guī)范科技倫理、樹立良好學(xué)風(fēng)和作風(fēng)也有很大促進(jìn)作用，可以引導(dǎo)科研人員專心攻關(guān)、扎實(shí)進(jìn)取。

　　從形勢任務(wù)看，“揭榜掛帥”制是應(yīng)對復(fù)雜國際關(guān)系和激烈科技競爭的必然選擇，對解決制約我國國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題以及社會(huì)關(guān)注的技術(shù)熱點(diǎn)難點(diǎn)具有重大推動(dòng)作用。

　　【參考對策】

　　我們需要深化科技體制改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制?！敖野駫鞄洝奔纫怀鲰?xiàng)目榜單的剛性目標(biāo)，從問題和需求出發(fā)引導(dǎo)科研攻關(guān)，以結(jié)果和成效評價(jià)科技工作者，也要打破常規(guī)的“選帥”機(jī)制，科學(xué)合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來看，要通過制度設(shè)計(jì)避免“運(yùn)動(dòng)員”兼任“裁判員”，同時(shí)處理好知識產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。