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2019年北京市事業(yè)單位招聘考試《綜合應用能力》真題及答案（7月21日筆試）

    【參考答案及PDF電子版試卷請點此下載】

    一、給定資料

    資料1

    習近平在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動。他強調，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹中央要求，扎實做好各項工作，充分調動領導干部和廣大群眾兩個積極性，通過深入學習教育、廣泛聽取意見，推動深入查擺和解決作風上存在的突出問題，保證活動善始善終、善做善成。習近平指出，做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執(zhí)政基礎就能堅如磐石。

    資料2

    告別對酒高歌、高分貝鬧夜，讓什剎海靜下來，再現(xiàn)綠柳垂蔭、碧水藍天、荷香鳥鳴、臨水信步的美景，曾是北京市民的呼聲、首都老城的夢想。然而，“看得見的管不著，管得著的看不見”，沿線產權單位錯綜復雜，管理職能分散在政府的各個部門，什剎海街道覺得改進治理難度真大。

    2017年9月，北京市創(chuàng)新推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，并作為2018年全市“1號改革課題”，在16個區(qū)169個街鄉(xiāng)進行試點，開啟了新的基層綜合治理模式。什剎海街道作為北京最基層的行政單位，用起“吹哨”賦權，國土、測繪、規(guī)劃等部門應聲而至，城管、環(huán)保、園林、國土、工商、食藥等職能部門集中下沉到街道“報到”，過去的分散式執(zhí)法，變?yōu)椤氨F”治理。

    什剎海街道一聲哨響，違法建設拆了，站在銀錠橋上，又能看見鐘鼓樓了！兩聲哨響，黑車黑導游整治了，亂哄哄的酒吧音樂降下來了！三聲哨響，環(huán)湖步道七大堵點全部打通。“安靜了，暢通了，宜居了！”什剎海街道板橋三條的居民洪潤生發(fā)自肺腑地說。

    一個人口激增的特大型城市，治理難點很多，醫(yī)院、學校門口都是堵點，打通涉及各級各類單位；一個四合院，聚居了四面八方人口，違建滿院、處處垃圾；回龍觀、天通苑，各有30萬人口聚居，公共服務喊急……一個個難點，正是群眾心中的痛點。

    “吹哨報到”機制源自基層探索，它服務基層，通過職能“補位”，發(fā)揮難點“攻堅”作用。它不增加機構人員，卻能啃下硬骨頭，對久治不愈的頑癥，產生了特效。魏窯村緊鄰天通苑，戶籍人口500多人，外來人口最多時聚至2萬人?！按瞪趫蟮健睓C制實施以來，違建逐步拆除，派出所駐村提供服務，村里有了公共服務大廳、都市化的大超市、刷卡充電的電動車專用車棚，出租房屋用上了人臉識別門禁，村規(guī)民約也建立了起來。

    給基層賦權，是“吹哨報到”機制的一個重要創(chuàng)新。通過賦權，基層單位有了臨時指揮調動權，極大地激發(fā)了積極性主動性。北京規(guī)定，綜合執(zhí)法、重點工作、應急處置三種情形，基層可以吹哨，部門必須響應。經過探索和總結，“報到”形成四種樣式：一是駐區(qū)黨組織和在職黨員雙報到，二是執(zhí)法力量到基層綜合執(zhí)法平臺報到，三是街道干部任街巷長到基層報到，四是通過“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場報到。

    黨員報到，使“吹哨報到”機制擁有了精神特質和活的靈魂。黨建引領，北京市在實踐中總結出了“社區(qū)吹哨、黨員報到”新做法，今年4月底前，全市市屬9175個法人單位黨組織、71.73萬在職黨員全部回屬在（居住地）街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）報到，黨員們在基層治理中獻計出力，成為充滿活力的富氧細胞。

    北京市各區(qū)、各街鄉(xiāng)依托“吹哨報到”機制，發(fā)現(xiàn)、處置問題更加及時有效，重點難點工作取得新突破。據介紹，北京將在全市全面推廣這一機制，堅持以黨建引領建立基層治理的應急機制、服務群眾的響應機制、打通抓落實“最后一公里”的工作機制，使之在攻堅克難中發(fā)揮重要作用。

    資料3

    習近平總書記強調，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。

    加強與創(chuàng)新基層社會治理是推動國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家長治久安的基石。加強社會治理制度建設，需進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

    近年來，廣州立白企業(yè)集團有限公司黨委不斷探索非公經濟黨組織在服務、協(xié)調和引導等方面對于基層社會治理的組織和發(fā)動作用，實現(xiàn)了非公經濟黨組織對基層社會治理的創(chuàng)新引領。

    非公經濟黨組織參與基層社會治理意義重大

    作為黨在非公經濟領域的基層組織，非公經濟黨組織是非公經濟領域構建穩(wěn)定有序充滿活力的社會治理網絡的關鍵主體，應當在基層社會治理中發(fā)揮積極作用。非公經濟黨組織能否全面參與社會治理，能否充分結合自身實際情況、發(fā)揮功能作用，進而動員非公經濟組織參與社會治理，具有多方面的重大意義。

    能夠更充分地堅持黨的領導。非公經濟作為我國經濟體制的重要領域，非公經濟黨組織對社會治理的參與，能夠進一步增強黨組織的影響力與凝聚力，尤其是擴大非公經濟黨員作用發(fā)揮的渠道途徑，從而進一步推動黨對非公經濟組織的領導。

    資料4

    2018年，來自街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一聲“集結哨”，成為北京實現(xiàn)精細化城市管理、打開基層社會治理癥結的一把“金鑰匙”。

    說到城市基層治理，作為超大城市的北京，曾經面臨著諸多“難題”。橫向部門合力不足，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”……

    針對長期以來基層治理主體的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著有責無權、有心無力的困境，無法適應精細化管理、現(xiàn)代化治理的更高要求，2018年1月起，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”成為首都城市治理改革的“1號課題”。

    如今，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制已在北京16個區(qū)全面鋪開，“哨聲”此起彼伏，許多市民家門口的操心事、煩心事、揪心事得到妥善解決。而16個區(qū)在落實吹哨報到機制的過程中，也結合自身特點各出奇招，為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度增色不少。

    東城：“小巷管家”嵌入城市基層治理

    梁萍是北京東城區(qū)龍?zhí)督值老φ账律鐓^(qū)的一名老黨員，作為在夕照寺住了40年的老住戶，梁萍坦言自己曾經一度越住越憋屈--10米寬的街道兩邊，不是開墻打洞的門臉就是沿樓蓋的違建，有親朋好友來串門都找不到小區(qū)入口。

    2016年年底，龍?zhí)督值绬酉φ账挛骼锃h(huán)境整治提升工作，像“剝洋蔥”一樣一層層地拆違，梁萍家樓體的原貌30多年來終于再次重現(xiàn)。

    梁萍是東城區(qū)第一批“小巷管家”，她每天對街巷進行三次“巡”視，經常走“訪”沿街商戶，隨手“做”自己力所能及的事，不能解決的就“報”送街巷長，將各類信息及時“記”錄在冊。在結束巡訪工作后，攜帶巡訪記錄到所在社區(qū)“刷”卡，進行志愿者積分。

    現(xiàn)在東城區(qū)“小巷管家”經驗做法已經在北京全市推廣，成為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革的重要經驗之一。當街巷吹響為民解憂的集合哨時，老百姓也開始自發(fā)加入到社區(qū)治理中，成為城市精細化治理的重要補充。

    西城：“大數據思維”助力吹哨報到

    西城區(qū)胡同交錯，停車是胡同百姓的“頭號難題”。但今年不少胡同的老百姓都收到街道的通知，胡同外的街道兩側，或是大商場的停車場，甚至是一些政府部門的停車場都開放了。

    在“寸土寸金”的西長安街地區(qū)，通過數據分析找準“停車難”痛點，打通地區(qū)資源庫，單位免費借用土地給街道改造成便民停車場，為當地老百姓增加了673個車位。

    據悉，西長安街街道依托創(chuàng)建的“數字紅墻”大數據中心，實現(xiàn)了“三聲哨響、兩個打通”，即發(fā)揮屬地黨建引領作用哨子越吹越響，發(fā)揮大數據支撐作用哨子越吹越準，發(fā)揮條塊合作機制融合自適應作用哨子越吹越少，而且打通了服務群眾“最后一公里”和條塊銜接“最后一百米”。

    朝陽：“七步工作法“打造吹哨報到閉環(huán)流程

    安貞街道一聲“哨響”，朝陽區(qū)8個部門集體“報到”支招。雙向六車道、利用周邊社會單位停車資源開展錯時停車、向患者開放安貞醫(yī)院內部停車場、研究修建立體停車樓等3大類14項措施……如今安貞路擁堵的這一“心病”得到徹底解決。

    安貞路不再“擁堵”是朝陽區(qū)推進“吹哨報到”機制的一個縮影。目前，“街鄉(xiāng)吹哨 部門報到”機制已經在朝陽區(qū)全面實行，以“安貞路暢通改造項目”等具體工作項目為例，朝陽區(qū)率先總結提出了七步工作法，將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”流程劃分為哨源形成、街鄉(xiāng)分析研判、街鄉(xiāng)吹哨、區(qū)級平臺受理（聯(lián)審、立項、派發(fā)）、部門報到、評價監(jiān)督和結果反饋等階段，初步探索制作了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作流程圖。

    豐臺：“跨區(qū)聯(lián)合哨”破解城市治理尷尬

    豐臺區(qū)太平橋街道一處2000平方米違建，正好“騎”在西城、豐臺兩區(qū)交界線上。兩區(qū)工作人員找上門，使用者出難題：“有本事把這樓鋸了，就拆你們屬地的那半截?！比缃瘢鐓^(qū)吹哨破解了“有心治理，無處發(fā)力”的尷尬。5月8日上午9點半，太平橋街道聯(lián)合廣外街道共同行動，拆除了這個違建。

    針對跨行政區(qū)域的難題，豐臺區(qū)創(chuàng)造了“聯(lián)合執(zhí)法”的形式，建立邊界線協(xié)同執(zhí)法治理機制，實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。會商定則、分類處理、數據分析、依需施策，通過這樣的形式，太平橋街道順利清理了與盧溝橋鄉(xiāng)相交界的小區(qū)垃圾、聯(lián)手盧溝橋鄉(xiāng)共同治理游商攤販，治理成果立竿見影。

    石景山：老街坊議事廳“吹”來責任部門

    在北京市石景山區(qū)，有一個已有5年歷史的志愿者組織--“石景山老街坊”，志愿者參與社區(qū)議事和各類幫扶活動。今年，大批在職黨員向石景山的100多個社區(qū)報到，成為“老街坊”的新生力量，扮演著社區(qū)宣傳員、調解員、應急員、監(jiān)督員等角色，讓社區(qū)的共治、精治更有活力。

    與此同時，石景山區(qū)150個社區(qū)設有“老街坊議事廳”，以居民的訴求為中心，向各職能部門吹哨，涉及到各個部門一同參與開會。

    當下，“老街坊”參與共商共治已經成為石景山精治共治的常態(tài)。今年，石景山區(qū)域內在職黨員和駐區(qū)單位黨組織全部納入老街坊隊伍，石景山區(qū)開展的“社區(qū)吹哨我報到、文明創(chuàng)建我先行”系列主題活動中參加人數達到7萬余人次。

    海淀：一體化綜合執(zhí)法打造“北京最美街巷”

    在由北京日報社聯(lián)合市城管委、首都文明辦、團市委等單位共同發(fā)起的“我家街巷最好看”系列活動中，位于海淀區(qū)的雙榆樹三街被評為“北京最美街巷”。

    曾經，雙榆樹三街是著名的“女人街”，這條 400多米長的小巷兩側密布100多家商鋪，每到放學、下班時間人聲鼎沸，居民不堪其擾。如今，居民樓下的門臉已全部關停，只剩路南幾家餐飲店，兩側建起綠地花園，架空線也入了地。

    “女人街”回歸居民街。

    “城管執(zhí)法隊一天最多收到五六十個投訴?！敝嘘P村街道城管執(zhí)法隊指導員田宇介紹，整治“女人街”前，中關村街道建設了“一體化綜合執(zhí)法平臺”，整合城管、公安、工商、食藥、衛(wèi)生、交通、房管等專業(yè)力量及院所等特殊資源，變分散執(zhí)法為統(tǒng)一管理。

    2015年起，中關村街道啟動了雙榆樹三街綜合整治，拆除各類違建136處。2017年，開墻打洞綜合整治，累計完成門店封堵61家，拆除各類違規(guī)廣告牌匾156塊。在封堵門店的基礎上，居民樓和人行道之間的空地，進行了綠化。

    門頭溝：“四聲哨響”讓千年古剎回歸歷史原貌

    隨著“四聲哨響”，北京門頭溝潭柘寺鎮(zhèn)對潭柘寺周邊的違法建設進行集中拆除，通過多個部門齊出動，多年碰不得、拆不動的違法建設，將被徹底拆除，讓潭柘寺逐漸回歸原貌。

    潭柘寺始建于西晉，至今已有近1700年歷史，是北京地區(qū)最早修建的一座佛教寺廟，素有“先有潭柘500年，后有今日北京城”之稱。然而，近年來，這座千年古剎周邊逐漸被一些私搭亂建的違法建設影響了風景。

    “這要擱在以前，想要拆除這些違法建設難度可就大了?！碧惰纤骆?zhèn)黨委書記婁相峰介紹，“看得見的管不了，管得了的看不見”，曾一度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理中最為尷尬的局面，為徹底解決“八個大蓋帽，難管一草帽”的難題，潭柘寺鎮(zhèn)結合“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”工作機制，重點吹好“巡查哨”“會商哨”“執(zhí)法哨” “管理哨”。

    房山：哨聲集結 老舊小區(qū)變身“田園社區(qū)”

    北京市房山區(qū)拱辰街道辦事處社會辦主任王化凱安裝完最后一塊隔離帶，拿出手機拍下了一張文化路的新貌。照片中的文化路基礎設施健全，曾經的臟亂差一去不復返。

    “以前的文化路擁堵嚴重，800米的道路，我開車要花20分鐘?，F(xiàn)在有了這個隔離帶，大家都規(guī)規(guī)矩矩的，沒有亂停車，路也不堵了，太好了！”家住文化路小區(qū)的李先生回憶起沒有整修以前的文化路感慨不已。李先生所說的文化路，全長有800米，正常人步行全程只需10分鐘，因為路上有兩所學校，上學放學時間，文化路的人流車流量極大；同時，周邊的社區(qū)均為數十年前形成的老舊小區(qū)，小攤小販聚集，又自發(fā)形成了馬路市場，占道經營、商販擾民現(xiàn)象十分嚴重。

    多年來，文化路的擁堵問題成為百姓口中的“腸梗阻”、居民心里的“煩心事”。面對這樣的情況，拱辰街道吹響“治堵哨” “環(huán)境哨”，建起“菜籃子”、停車場，而且為滿足百姓的宜居性需求，街道在拆除違法搭建、清理臨時攤點的基礎上，也對文化路地區(qū)重新更換了排水管線，增加了基礎設施建設，將文化路老舊小區(qū)逐漸建設成為“田園社區(qū)”。

    通州：“吹哨報到”破解工業(yè)大院騰退“硬骨頭”

    “你這兒沒有消防設施，線路老化，而且還亂接了很多電線，環(huán)保手續(xù)也不齊全，必須要按照‘兩斷三清’的要求，盡快完成騰退。”在漷縣鎮(zhèn)馬頭村內的一家木地板生產企業(yè)，因企業(yè)負責人起初懷有僥幸心理，拖延騰退，漷縣鎮(zhèn)便充分利用街鄉(xiāng)吹哨，部門報到的工作機制，在鎮(zhèn)黨委一聲“哨響”后，安監(jiān)、環(huán)保、工商、消防、供電局、城管、派出所等部門馬上報到，進入企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，讓企業(yè)認識到鎮(zhèn)內工業(yè)大院騰退工作沒有“例外”，觀望拖延只會造成更大的損失，有力推進了工作。

    漷縣鎮(zhèn)堅持基層治理模式創(chuàng)新，初步形成“村社吹哨、科室報到”工作機制，進一步激發(fā)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在工業(yè)大院騰退工作中，各村黨支部積極配合鎮(zhèn)黨委政府對村域內的散亂污企業(yè)、一般性制造業(yè)、工業(yè)大院等情況進行全面梳理、考察，并建立詳細臺賬，為決策提供了依據支撐。

    順義：“十色袖標”黨員認領服務崗

    走進綠樹蔥蔥的北京順義石園街道五里倉一社區(qū)，隨處可見帶著“十色袖標”的黨員們忙碌的身影，給樹打藥、撿拾白色垃圾、擦拭崗亭、宣傳欄……6月2日，在職黨員周末大掃除活動在這里如火如荼地開展。120余名在職黨員根據自身所長分成環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊、安全隱患隊、心情驛站傾聽隊等十支隊伍服務社區(qū)。

    據了解，自在職黨員回社區(qū)活動開展以來，五里倉一社區(qū)黨支部共接收報到在職黨員575名，全部認領“十色袖標”服務崗，清理積水、排查安全隱患、勸導商戶規(guī)范經營、參與巡邏執(zhí)勤等服務。目前，順義區(qū)有3.5萬余名黨員回到居住地進行報到對接，主動認領志愿崗位、服務清單，積極參與基層治理，服務基層群眾。順義區(qū)委還將每月最后一個周末確定為在職黨員固定服務日，引導黨員自覺參與“月末清潔日”活動。

    昌平：“五方共治”解決超大型社區(qū)治理難題

    在很多小區(qū)，業(yè)主與物業(yè)公司是一對很難調和的矛盾。業(yè)主抱怨物業(yè)公司的服務偷工減料，而物業(yè)公司不滿物業(yè)費收繳率太低，虧本運行怎么可能提高服務品質。尤其在一些老舊小區(qū)，有的前期基礎建設不到位，使得業(yè)主與物業(yè)之間矛盾更尖銳。北京市超大社區(qū)回龍觀的華龍苑北里社區(qū)就是如此，單靠業(yè)委會很難解決業(yè)主的不滿。

    針對難以調和的矛盾，華龍苑北里社區(qū)黨支部創(chuàng)新建立了“黨建引領、五方共建”的社區(qū)治理工作機制，社區(qū)黨組織作為總指揮，協(xié)調居委會、業(yè)委會、物業(yè)和社會組織坐在一起，為社區(qū)百姓的煩心事謀求解決方案。

    如今，“五方共治”模式也成為昌平區(qū)解決回龍觀、天通苑等超大型社區(qū)矛盾的一種新機制。

    大興：亦莊綜治中心“一鍵指派”高效報到

    亦莊鎮(zhèn)綜治網格指揮中心位于大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)三羊里，中心統(tǒng)籌綜治、城管、公安、食藥、工商等15個業(yè)務職能部門。

    “以前遇到張貼小廣告類似事件，需聯(lián)系城管隊員，城管隊員到達現(xiàn)場，再進行問題處理，起碼要花上半小時左右，路上會耽誤很多時間。如今使用綜治網格指揮中心，在線上僅用1多分鐘，問題就得到了有效解決。我們要把一些瑣碎的小事，解決在社區(qū)和網絡上，拿出更多的精力和時間讓專業(yè)力量去處置一些大的事情。”亦莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蓋征介紹。

    綜治網格指揮中心實行坐席制管理，梳理各類基層執(zhí)法力量，整合工作職責，構建“一網多格、一格多人、一人多責”的工作格局，“瘦身”執(zhí)法隊伍，加強部門協(xié)作，遇到問題，由“中心”坐席員結合工作實際，進行“一鍵指派”。一般性事件直接派單至網格長，由網格長對鎮(zhèn)屬相關部門“吹哨”并牽頭處置；重要事件由“中心”向區(qū)相關部門“吹哨”并進行聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事聯(lián)動解決”。

    懷柔：“群眾吹哨”納入網格化“多網”融合系統(tǒng)

    “我是鄭家莊的網格巡查員，上午巡查發(fā)現(xiàn)和梨園莊交界處有亂堆放?！睉讶釁^(qū)北房鎮(zhèn)的“吹哨報到”微信群中出現(xiàn)了這樣一條“吹哨”消息，就在這條信息發(fā)出不到兩小時的時間里，北房鎮(zhèn)城管、環(huán)境、公安以及鄭家莊、梨園莊兩村工作人員就趕到現(xiàn)場完成了垃圾清理工作。

    自今年4月份北房鎮(zhèn)將“群眾吹哨”正式納入到網格化“多網”融合系統(tǒng)平臺，該系統(tǒng)整合了區(qū)內95個專業(yè)圖層、27000多個監(jiān)控頭，對接了市信息資源管理中心1053個專業(yè)圖層，建有區(qū)、鎮(zhèn)街兩級指揮中心和三級工作平臺，即1個網格化區(qū)級工作平臺、16個網格化鎮(zhèn)街工作平臺和318個網格化村居工作平臺，將公安、城管、食藥、工商、環(huán)保等專業(yè)力量，29類協(xié)管力量和社會志愿力量全部實名制納入網格內。

    “吹哨、報到”不再是街鄉(xiāng)、部門一事一議，而是形成了良好的運作機制，市民的訴求均可以通過這個平臺分流派遣，從而快速解決。特別是在一些復雜問題、部門交叉問題的處理上，這套系統(tǒng)有著先天優(yōu)勢。懷柔區(qū)社會辦副主任孟吉民介紹，將政府的眼和手伸到了群眾身邊，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，服務好群眾最后一公里。目前全區(qū)7563個網格共配置網格員32853名，形成了“有人吹哨、有人報到、有人辦事、有人督查、有人考評”的工作格局。

    平谷：首創(chuàng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”

    自2017年以來，北京市平谷區(qū)自覺融入首都發(fā)展大局，首創(chuàng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”聯(lián)合執(zhí)法鏈模式，疏解整治促提升各項任務順利推進。

    平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)位于北京最東端，此前“靠山吃山”的粗放發(fā)展方式對環(huán)境造成較大影響，并衍生出基層治理、環(huán)境保護、庫區(qū)整治等方面存在的突出問題。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一直在管，但有責無權力不從心?！苯鸷：?zhèn)黨委書記韓小波坦言，過去常常遇到聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)而不合的尷尬。

    面對一系列制約經濟社會發(fā)展的頑癥痼疾，平谷區(qū)委、區(qū)政府下決心“揭蓋子”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記任支部書記、16個職能部門一把手任支部委員的臨時黨支部，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導權、指揮權、考核權，提出“事不絕、人不撤”的工作要求，摸索出“突擊式”“賬單式”“補位式”吹哨執(zhí)法模式，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后，相關部門必須在30分鐘內到點執(zhí)法。

    金海湖鎮(zhèn)“蹚”出來的經驗，被平谷區(qū)委、區(qū)政府總結提煉為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨，部門報到”。一年多來，哨聲響遍平谷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再“兩頭”受氣。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”制度也應運而生，有效破解了多年基層治理的難題。

    密云：“五箭齊發(fā)”為吹哨報到量體裁衣

    河南寨鎮(zhèn)吹哨搬走“砂立方”，果園街道吹哨提升精細化管理，穆家峪鎮(zhèn)吹哨打造溫情棚改……2018年以來，密云區(qū)依靠“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制啃下了許多社會治理的“硬骨頭”，但始終因缺少區(qū)級層面的統(tǒng)一規(guī)范，存在執(zhí)法力量分散、統(tǒng)籌協(xié)調不夠等問題，而《密云區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作辦法》（以下簡稱《辦法》）及4個配套文件出臺，“五箭齊發(fā)”從區(qū)級層面為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”量體裁衣，制定統(tǒng)一工作規(guī)范，讓“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”駛上規(guī)范化道路，同時改變過去鎮(zhèn)街吹哨此起彼伏的現(xiàn)狀，使密云區(qū)逐步呈現(xiàn)出協(xié)調統(tǒng)一的吹哨新面貌，奏響吹哨報到工作“最強音”。

    “街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”重在解決抓落實“最后一公里”，如何辦好群眾家門口的事是破題的關鍵。其中《北京市密云區(qū)基層治理重點問題清單》和《北京市密云區(qū)街道黨工委辦事處職責清單》就從切實解決群眾身邊事作為切入點，將大到散亂污企業(yè)治理、亂堆砂石料，小到私裝地鎖、流浪狗收容等16類99項長期困擾百姓的問題逐一列入清單，作為吹哨報到工作的依據，明確報到部門及職權內容，要求不同部門根據不同“哨聲”及時報到，針對重點難點問題開展靶向治療，直擊痛點辦好群眾家門口的事。

    延慶：新型自治方式使臟亂地攤蛻變整潔商業(yè)區(qū)

    破舊的地磚、昏暗的路燈、采光頂破損漏水……昔日的綠韻廣場在延慶人眼里就是夏日里不堪其擾、臟亂吵鬧的燒烤地攤兒；如今，綠韻廣場已經“脫胎換骨”，升級成了整潔繁華、秩序井然的商務區(qū)。而這一切，都離不開延慶區(qū)香水園街道以聯(lián)合黨支部、業(yè)主委員會、商戶自治協(xié)會的新型自治方式，聽民意解民憂。

    群眾的訴求就是哨聲。在了解到居民的需求后，延慶區(qū)香水園街道下定決心治理群眾心中的這塊頑疾。香水園街道創(chuàng)新治理方式，強化黨建引領，把黨建工作融入綠韻廣場規(guī)范管理的各方面、全過程，構建以黨建為引領、統(tǒng)籌推進綠韻廣場規(guī)范管理各項工作的新機制，推動綠韻廣場提檔升級。

    “綠韻廣場這邊停車一直都是市民心里的‘老大難’，為了讓解決這個問題，我們安裝了停車管理系統(tǒng)，并對廣場核心區(qū)即將投入使用的車場進行升級改造，水泄不通的景象得到改善。”綠韻廣場負責人介紹，針對廣場路面破損、和廣場中間采光頂漏雨的痼疾，開發(fā)商重新改造鋪設一層中心廣場防水及路面，并更換了采光頂，整個廣場煥然一新。

    資料5

    “兩新”組織里有黨旗飄揚，街道建立了社會工作黨委，商務樓宇黨員不再“流浪”。近年來，北京市主動適應城市發(fā)展新形勢、新要求，堅持問題導向，堅持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，初步走出了一條符合特大城市特點和規(guī)律的基層黨建新路子，黨組織在社會領域的覆蓋廣度、深度都有了質的突破，對全面加強城市基層黨建具有重要的示范借鑒意義。

    “兩新”組織黨建  覆蓋率雙雙大幅提升

    北京市委社會工委書記、市社會辦主任宋貴倫介紹，“社會領域黨建”是一個新概念，主要包括社區(qū)、社會組織、新經濟組織等社會領域黨的建設工作。這是北京市委市政府結合首都黨建工作的新形勢、新特點、新任務、新要求，在2008年加強社會建設“1+4”系列文件中，提出的一個重要概念。

    過去，這些領域的黨建相對薄弱，以“兩新”組織為例，到2008年年底，全市2.8萬個社會組織和88萬家新經濟組織中，建立黨組織的只有9%。

    “努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，是加強和改進北京社會領域黨建工作的首要奮斗目標?！彼钨F倫說。近年來，北京市委先后印發(fā)《中共北京市委關于進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見》，出臺關于加強和改進非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作的相關意見，制定社會組織黨建工作三年行動計劃，并在《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》中單獨設置“加強黨的建設”章節(jié)，堅持黨建創(chuàng)新引領和推進社會治理創(chuàng)新。分區(qū)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)研究出臺加強全市律師行業(yè)、園區(qū)非公企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、出租汽車行業(yè)等黨的建設系列文件，逐步完善了“兩新”組織黨的建設的頂層設計和政策體系，為全市“兩新”組織黨的建設提供了制度保障和政策支持。

    “黨組織的設立應依據形勢的變化而確立其形式。” 在新經濟組織黨建方面，北京市圍繞“促進企業(yè)健康發(fā)展”中心，通過實施“點、線、面”工程和集中開展“兩個覆蓋”百日攻堅工程，著力抓點、帶面、補空白，抓住規(guī)模以上非公企業(yè)這個重點，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)9265家，已建黨組織的9254家，黨組織覆蓋率99.88%。同時，積極破解規(guī)模以下企業(yè)黨建工作覆蓋難的問題，在綜合批發(fā)市場、產業(yè)街建立聯(lián)合黨組織。目前，全市10.3萬家非公有制企業(yè)黨組織覆蓋率已經提高到83%。

    在新社會組織黨建方面，北京市創(chuàng)新思路，以構建“樞紐型”社會組織體系為主線，初步形成市、區(qū)、街三級“樞紐型”社會組織黨建工作網絡。全市登記注冊的社會組織10576個，其中建立黨組織3547個，黨組織覆蓋7171個社會組織，覆蓋率由2015年的21.3%提升至67%。

    黨組織建起來，黨員動起來。北京京通醫(yī)院是通州區(qū)第一家民營綜合醫(yī)院，在這里活躍著一支充滿“紅色力量”的紅細胞志愿服務隊。他們發(fā)揮模范作用，提升醫(yī)療品質，服務廣大群眾。"紅細胞在行動"黨建工作真正抓住了社會組織黨建工作的核心，真正做到了黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標相結合?！北本┦形M織部負責人評價說。

    街道社區(qū)黨建  部長進社區(qū)答疑解惑

    相對“兩新”組織而言，社區(qū)黨建工作基礎較好。然而，原有的社區(qū)黨組織“小馬拉大車”的局面顯然已不能適應新的形勢，街道區(qū)域黨的工作條塊分割的局面也急需改變。

    “戶籍人口90%已拆遷搬走，現(xiàn)在轄區(qū)居民主體是商品房小區(qū)住戶，原有的組織設置難以覆蓋。”西城區(qū)陶然亭街道米市社區(qū)負責人坦言。從全市看，有不少街道社區(qū)戶籍人口和非戶籍人口接近相等，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。原有街道黨工委工作體制已不能適應黨建工作全覆蓋的新要求，急需建立區(qū)域化黨建新格局。

    區(qū)域化黨建工作的最本質要求，就是區(qū)域化黨建工作互聯(lián)互動，最突出的特點是共駐共建。為此，北京在街道層面建立社會工作黨委，吸納駐區(qū)單位黨組織負責人參與成立黨建協(xié)調委員會、黨建聯(lián)合會或黨建促進會等黨建工作機構，建立街道大工委，負責推進落實本區(qū)域工作；社區(qū)層面通過建立席位制“大黨委”，協(xié)調駐區(qū)單位參與社區(qū)建設，基本形成了上下貫通、全面覆蓋的社區(qū)區(qū)域化黨建工作格局。

    西城區(qū)月壇街道轄區(qū)內有23家副部級以上單位，按照構建區(qū)域化黨建的思路，月壇街道成立了黨建聯(lián)合會，會員單位包括國家發(fā)改委、國家財政部、國家統(tǒng)計局等國家部委機關及市屬機關企事業(yè)單位、部隊、“兩新組織”等41家駐區(qū)單位，形成了以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎、以服務群眾為重點，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，條塊結合、資源共享的基層黨建工作新格局。

    “作為駐區(qū)單位，中央部委應該為所在地區(qū)建設作出貢獻，做社區(qū)居民的"好鄰居"?！睍r任中國地震局局長、黨組書記陳建民認為。在街道開展的“部長進社區(qū)”活動中，包括原國家發(fā)改委副主任彭森、原國家統(tǒng)計局局長馬建堂等部委領導紛紛走進街道機關，深入社區(qū)群眾，以各種方式宣講黨的路線方針政策，對居民朋友們關心的熱點問題進行解疑釋惑，成為區(qū)域化黨建共駐共建的生動縮影。

    街道社區(qū)“大黨建”機制建立起來后，還要確?！坝腥斯苁隆薄坝绣X辦事”“有場所議事”。2015年，通過社區(qū)黨組織換屆，實現(xiàn)了社區(qū)黨組織領導班子學歷、年齡結構等進一步優(yōu)化，黨組織書記平均年齡46.8歲，大專及以上學歷2488人，占總數的89.9%， 850名大學生社工被選進社區(qū)黨組織班子，其中380人任書記、副書記。在經費投入方面，北京市按照黨員年人均不低于200元標準核定基層黨組織工作和活動經費，每個社區(qū)黨組織每年20萬元基層黨組織服務群眾經費。幾年來，市、區(qū)兩級共投入60多億元，用于辦公服務用房建設，通過購買、租賃、新建、改擴建、置換等途徑推動社區(qū)辦公用房達標改造。截至目前，全市城市社區(qū)的辦公和服務用房面積基本全部達到350平方米。

    商務樓宇黨建  商務樓流動黨員有了“家”

    針對樓宇黨建工作在推進過程中存在的組織難覆蓋、活動難開展、作用難發(fā)揮等實際問題，北京市本著“重點突破、整體推進”的思路，經過幾年不懈努力，黨建工作終于在商務樓宇中逐步打開局面、站穩(wěn)腳跟、擴大影響。

    隸屬于朝陽區(qū)的葉青大廈黨委是北京市第一家商務樓宇黨組織，目前有3個二級黨委，35個黨支部，600余名黨員。“剛開始成立黨委時，大廈里的各個企業(yè)既無隸屬關系，又無資產聯(lián)系，更不存在等級差別，工作性質區(qū)別大，所屬人員層次多，一大堆難題擺在面前?！比~氏集團負責人表示。在上級組織的支持下，黨委一班人沒有退縮，沒有停滯，大膽探索，建組織，打基礎，消除了黨建工作上的空白點，創(chuàng)造了獨具特色的商務樓宇黨建工作模式。

    “在商務樓宇設立黨組織，我們探索了三種模式?！北本┦形鐣の⑹猩鐣k相關負責人介紹，一是區(qū)域統(tǒng)建，針對有的商務樓宇內中小企業(yè)多、黨員少、人員流動性強等特點，將樓宇內散布在不同單位的零星黨員統(tǒng)一組織起來，凡有3名以上（含3名）正式黨員的商務樓宇，以樓宇為區(qū)域建立黨組織；二是聯(lián)合組建，針對樓宇入駐企業(yè)黨組織普遍規(guī)模較小、作用發(fā)揮受限等實際情況，將樓宇內已有黨組織統(tǒng)一組織、管理起來，建立商務樓宇聯(lián)合黨委；三是依托聯(lián)建，發(fā)揮商務樓宇產權單位、物業(yè)公司在服務、管理入駐企業(yè)等方面的優(yōu)勢，依托它們組建商務樓宇黨組織。

    依托三種模式，北京市基本實現(xiàn)了商務樓宇黨組織和黨的工作全覆蓋。此外，為提高商務樓宇黨建工作保障能力，各工作站還通過各種途徑配備了3918名黨務工作者、社會工作者，基本做到每個樓宇有3名以上專兼職社會工作者和黨建指導員。

    “一切從變化的實際出發(fā)，解放思想，實事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，是做好社會領域黨建工作的根本途徑?！彼钨F倫總結說，在市委領導下，我們將把加強和改進社會領域黨建工作切實抓緊、抓實、抓好，努力探索新經驗、取得新成效，用黨建工作的創(chuàng)新引領社會治理創(chuàng)新，為建設國際一流和諧宜居之都做出更大的貢獻。

    二、作答要求

    （一）P公司為2014年成立的教育公司，注冊資本1000萬，總部在S市Z區(qū)C街道的新華科技大廈內，經過經營，公司由幾個人組成的團隊變?yōu)閹浊耍?018年獲2億美元投資，幾千名員工中有1/10黨員，不少人有積極靠攏黨組織的想法，公司意識到了在公司內部建立黨組織的必要性。請以P公司的名義寫份成立黨支部的請示，公文格式規(guī)范。

    （二）上級派你借助考察p公司成立黨組織的契機，對大廈內的開展樓宇黨建工作的條件和方式進行摸底。根據以上描述回答下列問題：

    ①以經驗判斷大廈內的員工在生活中最需要哪些方面的幫助？

    ②你認為何種類型的活動能吸引大廈內的企業(yè)積極參與？

    ③假如上級領導要求你針對大廈內的員工發(fā)放一個調查問卷，你認為最合適的方法方式或途徑是?

    ④你準備采取何種方式與大廈內各類企業(yè)快速建立聯(lián)系？（注意兩個案例間的關聯(lián)性，每道題5分，共20分）

    （三）請根據以上材料，談談自己對新時期開展黨建工作的想法，可從認識，經驗，體會，建議等方面描述。（35分）